系统筹划现代设施农业发展

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近来，设施农业成为各地农业发展的关键词。为加快现代设施农业发展，农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部不久前联合制定了《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》。农业农村部也印发《关于发展现代设施农业的指导意见》推动规划落地落实。现代设施农业因可以拓展农业生产可能性边界，有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，值得研究。

现代设施农业与设施农业的不同之处在于，更加强调利用现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式等现代生产要素，促进农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平提升。推动现代设施农业高质量发展，可以使现代设施农业成为构建多元化食物供给体系的新蓝海、加快建设农业强国的新高地、拓宽农民增收致富渠道的新战场、畅通城乡经济循环的新引擎。加快现代设施农业高质量发展是一个系统工程，需政府、科研、金融、市场等各方力量共同发力、同题共答、同频共振，以满足现代设施农业发展在资金、用地、科技、数字化管理等方面的需求。

多年来，我国设施农业建设取得明显成效，设施规模持续扩大、设施产能稳步提升、技术装备逐步改善、资源节约成效明显，为保障粮食和重要农产品有效供给、促进农民增收发挥了重要作用。不过，在设施农业发展过程中，一些问题也不同程度地存在。比如，设施农业发展总量不足与设施落后并存，绿色转型任务较重，集约生产水平低于发达国家，设施农业生产效率、产出质量、竞争力有待提高。基于此，应从多个角度入手，不断推动设施农业高质量发展，让增产走上快车道。

不管是适度扩大现代设施农业规模还是改造升级老旧设施，都需要资金支持。应加大财政投入、加强金融支持力度、激发社会资本参与积极性，形成现代设施农业多元投入格局。在加大资金投入力度的过程中，还需创新政府投资支持方式，建立统筹整合投入机制，以进一步提高政府投资的引导和撬动作用，提升资金使用效益，为加快现代设施农业发展提供充足的资金支持。

优化用地保障是加快现代设施农业高质量发展的又一重要条件。驱动现代设施农业建设向非耕地要面积、向立体要空间，可以降低耕地资源压力。但加快现代设施农业高质量发展也对用地提出了新需求，如随着家庭农场、养殖小区等农业生产模式的兴起和推广，畜禽养殖的规模化比例不断提高，对养殖生产、环保及粪污处置等设施用地提出了新的需求。对此，应从农村存量建设用地入手，通过盘活农村存量建设用地、充分利用农村集体经营性建设用地等方式，为现代设施农业建设开辟不占用耕地的用地来源。

现代设施农业最重要的特征是以先进技术装备和现代科技作支撑，但在一些新装备新技术新工艺上，我国与国际先进水平相比仍然存在差距。因此，需加强科技创新，提高先进技术装备的自主化、国产化程度。应围绕设施农业生产、加工、流通等全环节，发挥好设施农业领域重点实验室、设施装备制造创新平台、农业信息化重点实验室等平台作用，加大农业先进技术装备集中联合攻关和集成组装运用，突破设施植保机器人、精准饲喂设备、环境精准调控等关键农机装备和关键技术，以强化现代设施农业科技和装备支撑。

还可以采用数字化管理赋能现代设施农业。通过物联网、云平台等数字农业基础设施收集、存储设施农业产前、产中、产后数据，并创造性使用这些数据进行数据驱动型决策与精细化管理，提高设施农业资源利用率和要素投入产出率，提升全产业链标准化生产水平、降低发展成本。数字化管理的效率、准确性和透明度高，需要更多技术作支撑。应加强数字农业基础设施建设，营造多主体协同创新的环境，为现代设施农业数字化管理创造有利条件，促进现代设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化发展，增强现代设施农业发展质量效益和竞争力。

（作者系东北农业大学公共管理与法学院教授）

（文章来源：经济日报）

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