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来源：美尔雅期货研究院

2023年2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布，并连续多年将粮食和重要农产品(行情000061,诊股)稳产保供放在首位，该部分内容主要体现在：实施玉米单产提升工程、继续提高小麦最低收购价、合理确定稻谷最低收购价、稳定稻谷补贴、扩种大豆油料、扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险、实施大豆完全成本保险和种植收入保险试点、优化“保险+期货”等；内容涉及到粮食、谷物、油料等多个品种。

基辛格曾说过：“谁控制了粮食，谁就控制了人类。” 我国是粮食生产大国，同时也是人口和粮食消费大国，自2014年起我国每年进口的粮食达到1亿吨以上，对外依存度逐级上升，在2012年升至10%以上，至2021年接近20%；其中大豆对外依存度高达85%，棕榈油几乎全靠进口，玉米、小麦等谷物对外依存度亦增至5%以上。粮食安全关乎民生、政治、军事等各个领域，是始终具有战略意义的特殊商品；对此，国家亦是采取多重措施来保证粮食安全供应。

接下来我们针对2023年的具体政策及对相关商品的影响做简要分析。

首先是近几年持续提出且自2022年大力推广的大豆油料扩种任务。2022年大豆及油菜籽扩种取得明显成效，其中大豆种植面积1.54亿亩，较2021年增2743万吨，为1958年以来最高水平；大豆产量2029万吨，较2021年增加389万吨；油菜播种面积达1.09亿亩，较2021年增近400万吨。2022年油料作物总产量3653万吨，同比增1.1%。从种植端了解，2022年冬油菜1000万亩增种计划已超额完成；而且随着2023年一号文件提出进一步增加大豆种植及2023年1月13日农业农村部官网对2022年大豆等作物转基因生物安全证书批准清单的公布，从政策角度和供需结构看，国产豆尤其是新季对应的价格将继续承压。

其次是玉米，首先来看一组数据，根据农业农村部6436公斤/公顷测算国内玉米亩产约430公斤，而根据USDA报告数据同期的美玉米亩产则高达720公斤；尽管近30年国内玉米单产增幅高达40%，但较农业发达国家仍有很大的差距。且农业农村部公布的数据显示，2022年玉米单产虽提升超2%、但由于种植面积下降（主要为东北产区），最终玉米总产量5544亿斤，同比小增1.7%；不过随着2022年小麦价格升至历史高位，玉米小麦价差自2021年底开始倒挂并一度拉大至-300元/吨下方，小麦在饲用领域的替代优势消失，玉米的价格优势凸显，2022至2023年玉米饲用消费提升。且随着大豆扩种政策的推广，玉米种植空间受挤压，因此，2023年一号文件着重提出实施玉米单产提升工程，并配合玉米转基因生物安全证书批准清单的公布，寄希望于填补国内玉米供需缺口，降低对外依存度。目前国内玉米从供需结构看对价格仍有较强的支撑，不过转基因作物的种植可能从情绪上对新季粮源价格形成压制。

上面主要涉及国内种植，随着国内外市场联动加强及越来越多的品种开放境外交易权限，进口问题亦不容忽视。近几年全球极端天气频繁出现及局部地缘战争爆发，国内农产品进口结构或主动或被动进行调整；如2022年国内玉米进口总量同比降27%、进口结构有美国和乌克兰并行转为以美国为主，同时中国亦放开巴西玉米进口限制并于2023年1月完成实际到港；2022年菜油进口总量同比大降50%且进口结构有以加大拿为主到俄罗斯暴增至总进口量的一半。当然这些变动也对商品价格产生阶段性影响，如俄乌战争带来的玉米价格的大幅攀升。因此，在实施国内稳产保供战略降低对外依赖的同时，一号文件也提出“深入实施农产品进口多元化战略”以应对全球性突发事件，在后续商品价格分析上我们也应当持续建立内外盘的联动。

最后，期货、保险等资本市场正持续助力“三农”，一方面国内谷物粮食完全成本保险和种植收入保险正持续扩大和完善；另一方面大豆、玉米、棉花、花生、菜籽、苹果、红枣、白糖等品种“保险+期货”项目在交易所、保险公司、期货公司、政府等多方助力下遍地开花，极大的推动了种植户的脱贫进程。

关键词： 中央一号文件