辽宁本溪：采购人对采购需求管理负有主体责任

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“我们根据国家和辽宁省现行政府采购法律法规规章制度规定，对照采购人需要落实的主体责任和履行的职责，制定本单位内部采购流程及要求。”辽宁省本溪市财政局相关负责人说，该局梳理了政府采购活动16个环节，包括：编制政府采购预算、公开采购意向、制定采购需求、编制采购实施计划、采购方式变更审核、进口产品采购、委托采购代理机构、确认采购文件、公开采购信息、邀请供应商、发出（售）采购文件、供应商提交投标（响应）文件、项目评审、确认采购结果、发布采购结果公告、采购合同管理。

该负责人介绍，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）实施后，采购人不知道如何确定采购需求和编制采购实施计划？为此，该局依据22号文对开展需求管理各项工作进行了细化。

本溪市财政局明确，采购人应切实履行采购需求管理主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。主管预算单位同时负责指导本部门采购需求管理工作。采购需求应当依据批复的部门预算（工程项目概预算）编制。采购需求包括技术、商务等要求。具体流程有四个步骤：一是提出采购需求。业务需求部门负责采购需求编制，开展需求调查，提出采购需求，履行决策程序，形成书面《政府采购项目采购需求》报归口管理部门。业务需求部门可以自行组织编制采购需求，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构编制。二是审查采购需求。归口管理部门负责组织需求审查，依据22号文规定的审查标准进行审查，形成审查意见后，履行决策程序，反馈业务需求部门。如需修改的，由业务需求部门修改后，报归口管理部门组织重新审查。三是确定采购需求。采购需求审查通过后，业务需求部门负责组织履行决策程序，确定采购需求。四是采购需求调整。采购需求确定后，在后续开展采购活动的过程中需要调整的，由业务需求部门调整后，组织履行决策程序。调整内容较多的，在履行决策程序前，由归口管理部门组织审查。

编制采购实施计划则有7个步骤：一是拟定采购实施计划。业务需求部门负责拟定采购实施计划，履行决策程序，形成书面《政府采购项目采购实施计划》报归口管理部门。二是审查采购实施计划。归口管理部门负责组织审查采购实施计划，依据22号文规定的审查标准进行审查，形成书面审查意见《政府采购项目采购需求和采购实施计划一般性审查意见书》后，履行决策程序，需要进行重点审查的，形成书面《政府采购项目采购需求和采购实施计划重点审查意见书》反馈业务需求部门。三是确定采购实施计划。审查通过后，业务需求部门负责组织履行决策程序，确定采购实施计划。四是采购实施计划调整。采购实施计划确定后，在后续开展采购活动的过程中需要调整的，由业务需求部门负责调整，组织履行决策程序。五是采购计划备案。根据财政局规定的时间和格式要求编制采购计划进行备案。六是采购执行。七是采购计划调整。

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