【全球热闻】多地出台养老服务相关政策 社区养老服务产业实际情况与发展前景

我国面临着人口老龄化冲击，养老问题越来越受到社会关注的情况下，包括上海、长沙、厦门在内的多地近期纷纷出台了养老服务相关政策。在政策利好和需求扩大的双重刺激下，诸多养老产业相关概念备受资本关注，各大企业纷纷抢占“银发经济”蓝海市场。

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各地养老政策大都起到政策性托底功能，能够补充养老市场‘保基本’的基础需求。但市场化、产业化的养老政策扶持力度仍旧较为薄弱，难以满足日渐普及化的中产阶级老龄群体的养老需求。未来，保基本的养老托底政策，需要与市场企业化的养老服务有机结合，形成更为完善的养老体系，满足不同人群的差异化养老需求。

多地出台养老服务相关政策

据了解，自2022年开始，老年人口正式迈入以“60后”为代表的低龄老年群体规模式增长，预计未来五年将新增1.18亿老龄人口。随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老问题越来越受到社会关注，近期多地纷纷发布养老服务相关政策。

1月11日，上海市市长龚正做《政府工作报告》时提出，适应“一老一小”人口分布和结构变化，坚持普惠安全、方便可及，新增养老床位5000张、居家环境适老化改造5000户、社区长者食堂40个。

事实上，上海市民政局刚刚在一周前印发了《上海市家门口养老服务站设置指引》，提出上海市将推进社区嵌入式养老服务设施均衡布局、织密网络，实现社区养老服务设施可达、服务可及。

无独有偶，在厦门市人民政府1月6日发布的《厦门市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》中，也提出了鼓励社会力量兴办养老机构，并在构建养老服务供给体系方面，计划到2025年全市建成养老服务床位总量达2.3万张。

已于2023年1月1日起施行的《广西壮族自治区养老服务条例》，作为广西养老服务领域首部地方法规，聚焦广西人口老龄化、加快构建养老服务体系、破解当前养老服务的矛盾，从养老服务规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务等方面作出规定。

除此之外，在《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》《黑龙江省养老托育服务业发展专项行动方案(2022—2026年)》等地方政策中均曾提及大力发展银发经济。

2022年我国养老产业规模将突破9万亿元，2025与2030年将分别突破12万亿元和20万亿元。这意味着，未来几年养老产业有望迈入产业爆发期。

养老产业将迈入爆发期

当前，养老产业仍然面临着艰难时刻，作为将在最后放开的防疫阵地，养老产业还需要坚持一些时间，疫情三年，对养老产业的发展，造成了极大的影响，其影响程度，甚至超过了餐饮、旅游等受疫情影响大的产业领域。

自2013年养老产业元年开始，近十年，其中三年处于疫情防控时期，养老产业的发展并不理想，和我国庞大的老年人口基数极不匹配，无论在人均养老金、人均养老支出等方面，和发达国家差距非常大，养老的观念、理念也正处于转型时期，新老年人的观念也在逐步改变，三年疫情又让这种改造增加了更多的不确定性，养老产业发展近十年来，整个行业仍然未能很好地解决商业模式的难题，福利性，兜底的养老服务，和产业化，品质养老服务，仍然未能形成各自的发展模式，仍然还面临着养老人才不足，产业发展动力不足等多重不利因素。

有机构数据显示，2022年养老产业规模为9万亿元，2025年养老产业规模有望突破12万亿元，未来5年养老产业也将提前完成产业培育期，正式迈入产业爆发期。如果以国民经济中占5%以上可成为支柱产业，2022年养老产业规模约为9万亿，预计2022年GDP为120万亿，养老产业占比为7.5%，为经济学上的支柱产业。

根据中研普华研究院《2022-2027年养老服务行业市场深度分析及发展规划咨询综合研究报告》显示：

从数据上分析，养老产业无论从市场规模还是发展前景，都将是支柱产业，但目前的实际情况，养老产业不仅没有让老年人感觉是支柱产业，从业人员也感受不到支柱产业，从养老床位数来看，以北京为例，近三年养老床位数变化并不大，近三年的在院老年人数变化也不大，疫情让养老产业的发展前景，增加了一些不确定性，大家还不能判断，疫情常态化后，对养老产业的影响有多大，疫情对老年人的思想观念、消费观念的影响有多大，现有的盈利模型、数据模型，都不能很准确反应未来的发展前景。

社区养老服务产业实际情况与发展前景

社区养老服务是居家养老的基本依托。加快完善社区养老的硬件设施和配套服务，一方面能够有效拉动投资。已有的养老设施很多老化，服务单一，如能分期在每个城乡社区都建设一个兼具老年餐桌、陪伴护理、文化娱乐等功能的养老场所，并对现有设施进行改造，将会产生巨大投资需求。同时，在社区推进养老信息化、智能化建设，打造“没有围墙的养老院”，也能拉动数量不小的投资。另一方面，增加社区养老服务供给，能增加大量就业。社区为居家老人提供送餐、助浴、理发、陪护等丰富多样的服务，对加快服务业发展和扩大就业有重要的促进作用。

上述负责人表示，目前功能完备、收费合理的公办养老机构供不应求。要保持政府对公办养老机构的投入力度，重点保障“三无”特困老人养老。同时应鼓励民间投资兴建市场化中高端养老机构。这不仅可以满足老年人多样化养老需求，也有利于拓宽民间资本投资领域。

从养老产业上下游来看，保险、地产、智能养老、健康服务等行业上市公司成为市场布局主力。2010年9月，保险资金正式获准进入养老地产市场。养老地产以其资产长期稳定的特点吸引险企进行投资。在地产公司方面，万科在养老社区、嵌入式养老服务中心及自持老年公寓等方面都有尝试。

从A股上市公司看，大部分智能养老行业上市公司布局上游软件开发及下游应用领域。

九安医疗陆续推出了涵盖血压、血糖、血氧、心电、心率、体重、体脂、睡眠、运动等领域的个人健康类可穿戴设备。延华智能围绕“智慧医疗与大健康”“绿色节能智慧城市”等领域布局智慧城市产业，打造专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。康泰医学产品涵盖血氧类、心电类、超声类、监护类、血压类、分析测试类等多个大类，建立了完善的研发、生产和销售体系，产品广泛应用于各级医院、门诊部、社区卫生服务中心、村卫生室等多个场合。万达信息依托智慧城市、健康管理的业务优势，构建“互联网+资源整合”的一体化养老服务平台，为长者提供智慧化个性化的养老服务，为各地智慧养老行业发展提供信息保障。

此外，目前我国智能养老产业园区的建设正在积极布局。2022年上海市浦东新区智能养老产业园正式揭牌运行，推动了养老产业模式创新。苏州工业园也宣布打造园区养老服务高质量发展路径。

《2022-2027年养老服务行业市场深度分析及发展规划咨询综合研究报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

关键词： 发展前景 支柱产业 人口老龄化