中国PPP服务机构行业市场调研分析2023

PPP服务机构行业市场多大?在传统模式下，政府基础设施建设的业主一般是政府所属城投公司或国有控股公司，它们从一定意义上来说并不是独立的市场主体，政府在基础设施建设中的角色是裁判员和运动员。而在PPP模式下，政府变成了监管者，项目业主是企业。这一改变，带来的最直接变化是项目的决策、运营等事项都要遵循市场规律。而企业则从之前的“打工者”变成了投资者、建设者和运营者，不仅责任更大了，而且对自我综合素质的要求更高了。

在PPP模式的大力推广下，建筑业企业的机遇主要有：一是PPP模式解决了许多项目的融资困局，使一些传统模式下无力投资的项目变为可能，这为建筑业企业带来了更多的业务量。二是采用PPP模式建造、运营的项目，其质量、效益将远好于传统项目。这意味着建筑行业低于3%的平均利润率将会有很大的改变，“优质优价”的市场原则将使建筑业企业获得更大的利润。三是建筑业企业将分享项目投资、运营收益，不仅能增加利润来源，还会使企业的盈利更趋持续、稳定。四是为企业完善上下游产业链提供机遇。建筑业是传统行业，业务主要围绕项目建设，其商业模式是典型的单一型工程承包模式。近年来，已有部分有实力的企业开始涉足综合投资开发模式，但为数尚少。采用PPP模式参与基础设施建设，建筑业企业有了实现投资、建设、运营一体化并打通上下游产业链的机会。施工企业将由原来单一的施工承包商向投资商、施工承包商、运维服务商等角色转变，经营结构将由原来单一的施工业务收入，向上有投资收益、中间有施工利润、下有运行维护服务收入的多重收益结构转变。五是为知名品牌打造提供了平台。PPP项目的知名度远高于一般工程，企业在一个PPP项目上的成功运作，将为企业带来远超经济效益的品牌效益和社会效益，给企业的长远发展带来好处。

(资料图)

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国PPP服务机构行业市场深度调研及投资策略预测报告》显示：

PPP服务机构行业市场深度分析

PPP模式于1982年由英国正式提出，由于其在提升公共服务效率、缓解政府财政约束方面的显著优势在欧美国家得到广泛运用。在2014年正式引入我国后，PPP模式展现出了蓬勃的生命力并对我国基础设施建设起到了积极促进作用，截至2022年末，全国已落地PPP项目1.4万个，投资总额20.9万亿元。

自2014年财政部正式发文推广PPP以来，国内PPP模式迅猛发展。截至2022年末，全国PPP项目累计投资总额已超20万亿元，对国内基础设施建设起到了积极推动作用。但是，PPP发展存在社会资本结构不优、增加地方政府财政刚性支出等问题。结合英国PPP市场发展经验，建议根据基础设施项目收益回报情况分层管理PPP项目库，适当拓展投资领域、拓宽退出渠道，强化政策引导，实现PPP模式的规范发展和阳光运行。

中西部地区更多使用PPP模式。相较于同样大量投资于基础设施领域的地方政府专项债、政策性开发性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于东部传统经济强省。贵州、四川、河南位列PPP累计投资额前三，云南、广西、河北、新疆等省份吸引PPP投资总额也位居前列。

高回报意味着高风险，在参与PPP项目时，建筑业企业面临的风险大多来自于政府。在PPP项目中，政府往往扮演着多重角色，包括需求分析、投资分析决策、特许权授予、担保、产品或服务购买、土地提供和税收优惠等。在PPP项目实施过程中，往往由于当地政治经济环境和项目本身需求，参与者各方利益要求和对项目的认知不同等，政府不能恰当地履行自身职责，使项目在推进中出现问题。

目前，蓝皮书指出，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引(2022年)》，鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，鼓励创新政府和社会资本合作模式，积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广PPP模式的实施路径和机制，有序推进政府和社会资本合作。该文件为PPP模式在农业农村的发展指明了道路，加强了PPP模式与农村发展的结合。

PPP服务机构行业市场前景调研分析2023

农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引(2022年)》，鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，鼓励创新政府和社会资本合作模式，积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广PPP模式的实施路径和机制，有序推进政府和社会资本合作。该文件为PPP模式在农业农村的发展指明了道路，加强了PPP模式与农村发展的结合。

截至2020年末，累计绿色PPP项目数量5826个同比增加7.57%;绿色PPP项目占比进一步上升，从2019年末的57%提升到2020年的58.1%。2020年末，绿色PPP项目总投资额增至56206亿元，同比增长8.77%，2020年投资额占比达到36.3%。2021年10月，财政部PPP中心发布了75个新入管理库PPP项目，包含多个污水处理项目和垃圾处理项目等环保项目。

2020年2月28日，财政部发布了《污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》，为推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作，加强项目前期准备和合同管理工作，组织编制了污水处理厂网一体化和垃圾处理PPP项目合同示范文本。

目前，PPP模式已经在助力乡村振兴领域取得积极成效。据财政部PPP中心数据，2021年全国累计实施了3125个乡村振兴PPP项目，增加农民就业，提高农民收入。此外，政府相关部门可以充分利用PPP项目的跨界关联性和产业带动性，筛选并培育优质的乡村振兴项目，并形成一批具有一定收益的公益性项目，为乡村振兴注入可持续的产业集群动能，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境。

从PPP模式的发展历程来看，国内PPP模式历经规模快速攀升的“野蛮生长”时期后，进入了高质量发展时代。未来PPP仍是支持国内基础设施建设的重要模式。政策层面，2022年11月财政部发布的《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》明确了PPP规范发展的思路;2023年政府工作报告指出，“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”;未来PPP模式将继续在基建投资中担当重任。市场层面，PPP具有市场化、专业化和规模化特征，通过优化政企双方资源，提高了基础设施和公共服务的效率，仍是具有活力的制度模式。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国PPP服务机构行业市场深度调研及投资策略预测报告》。

本报告介绍了PPP模式相关概念和运行状况，接着分析了环保PPP模式的发展环境和应用进展，然后具体介绍了水处理、垃圾处理、土壤修复等主要环保领域PPP模式应用状况。随后，报告解读了环保PPP项目资产证券化和PPP模式环保产业基金的发展，并具体介绍了环保PPP模式的典型项目和典型企业。最后报告对环保PPP模式的投资机会、投资风险、投资策略进行了细致的透析。

关键词：