上海新推22条措施，促进中小企业平稳健康发展

7月31日，上海市发布《关于加大支持本市中小企业平稳健康发展的22条政策措施》(以下简称“22条”)，进一步加大对中小企业帮扶力度。上海市经济和信息化委副主任戎之勤说，“推出‘22条’的目的是用一套‘组合拳’，千方百计降低企业成本，帮助企业打开市场空间，精准发力做优做深做强服务，进一步提振发展信心，激发企业活力，使中小企业不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。”

近年来，上海中小企业一直保持稳中有进、稳中向好发展态势。然而突如其来的新冠肺炎疫情打乱了发展节奏，中小企业生产经营压力加大，订单需求有所下滑。中小企业是上海经济和社会发展的生力军，根据上海市统计局第四次经济普查数据，全市中小企业合计40.9万户，从业人员743.2万人，分别占全市法人企业总数的99.5%和69.6%。因此，中小企业是做好“六稳”工作、落实“六保”任务最重要、最基本的市场主体和力量载体，促进中小企业平稳健康发展意义重大。

戎之勤表示，“22条”主要通过“延期”“加码”“创设”等方式，加大对中小企业的支持。对深受企业欢迎的减免社保、降低电价等政策进行了延期，对旅行社、网吧等特殊行业的支持作了“加码”，同时也创设了困难企业以工代训、惠企让利不少于5000万元等创新政策和举措。因此，“22条”既是疫情期间“惠企28条”的“加长版”，也是疫情防控常态化时期支持中小企业的“升级版”。

据介绍，“22条”起草注重把握3个原则。务实管用。以操作性、实用性政策为主，如全面贯彻落实国家减免社保、电价、宽带费用及国有房屋租金等政策，预计全年为企业减负超过1000亿元。提出政策性融资担保基金新增规模力争达到300亿元、全年新认定高新技术企业5000家、年内无分歧账款清偿比例达到100%、引导服务机构惠企让利幅度不少于5000万元等，使工作目标更加明确，也让企业多得实惠。

精准帮扶。瞄准当前中小企业面临的突出问题和困难精准发力，如当前网吧、旅行社、景区等文旅企业困难比较突出，“22条”提出给予网吧6个月宽带费用减免，给予旅行社和A级旅游景区贷款贴息等具体措施;针对外贸企业外需不振、订单减少的困难，提出发挥电商平台作用，办好网购节，帮助企业开拓国内外市场，特别是外贸中小企业出口转内销。针对中小企业抵押品少、信用贷款难的问题，提出信用贷款占新增300亿元担保贷款的比重不低于90%。

市场主导。运用投资和消费拉动、产业链带动、平台驱动等多种方式，充分调动产业链核心企业、大型电商平台、中小企业服务机构等市场主体的积极性，营造全社会共同促进中小企业发展的氛围，使帮扶政策从“输血”向“造血”转变，支持中小企业增强内生动力。

此外，“22条”主要从降低成本、拓展市场、提升能力、优化服务等环节，聚焦当前中小企业难点、痛点，精准供给有效政策，着力稳信心、强预期，助力中小企业在平稳运行中实现转型升级和高质量发展。主要包括六个方面：

加大减税降费力度。减免小规模纳税人增值税至2020年底，免征中小微企业及按单位参保的个体工商户养老、失业和工伤保险单位缴费以及公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税至2020年底，小型微利企业所得税可延缓至2021年首个申报期内一并缴纳。以个人身份参保的个体工商户和各类灵活就业人员可自愿缓缴2020年基本养老保险费。继续落实本市对地方权限内的有关税费政策在国家规定幅度内降到最低水平的相关规定。

降低企业生产经营成本。上海国有企业、行政事业单位以及在沪央企对中小企业和个体工商户减免3个月房租。降低工商业电价5%政策延长至2020年底，宽带和专线平均资费降低15%，网吧企业减免6个月宽带上网费用。推动口岸作业单证无纸化，研究扩大高速公路差异化收费范围，降低企业物流成本。实施对企业新吸纳就业重点群体和受疫情影响困难企业的以工代训补贴，支持疫情期间 “共享用工”企业享受就业补贴。

开拓国内外市场。扩大有效投资，带动“新基建”“新网络”相关领域中小企业发展。发展假日经济、夜间经济、“宅经济”， 培育新兴消费热点，推动文化旅游、住宿餐饮、批发零售、体育娱乐等行业中小企业加快复苏。支持中小企业线上销售，联合大型电商平台为中小企业提供免费认证、免费培训服务，减免运营服务收费。畅通国内大循环，支持中小企业创新应用网络营销、线上洽谈交易等新模式，开拓国内、国际市场，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。

提升中小企业专业化能力。建设10个大中小企业融通发展载体，建设6个国家级双创特色载体，10个国家级小型微型企业双创示范基地，组织“创客中国”、中国创新挑战赛(上海)、科技成果直通车等赛事活动，激发全民创新活力的开放创新生态。培育“专精特新”企业2500家，新认定高新技术企业5000家，加大创新企业培育力度。

强化中小企业融资服务。市中小微企业政策性融资担保基金放大倍数不低于5倍。给予旅行社和A级旅游景区企业贷款贴息。建立与商业行业、供应链核心企业的联系沟通机制，发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品。

优化中小企业服务。为本市中小企业提供优质低价产品服务，惠企让利幅度不少于5000万元。加大清欠账款力度，年内无分歧账款清偿比例保持100%。发挥“一网通办”“一网统管”作用，赋能中小企业发展。完善“上海市企业服务云”惠企政策“一窗受理”功能。设立中小企业服务专员，建立首接负责制，帮助企业解决实际困难。

上海市经信委介绍，“22条”措施工作任务将分解到18个部门。下一步将发挥市服务企业联席会议机制作用，形成服务中小企业的强大合力。建立中小企业服务专员机制，第一批中小企业服务专员有望9月亮相。同时将发挥“企业服务云”作用，为服务专员做好企业服务提供技术支撑和便利。

大型企业是畅通国内大循环的重要力量，上海大型企业数量众多且处于产业链核心地位。下一步，上海还将以龙头企业为引领，以平台型企业为支撑，建设10个大中小企业融通发展载体，促进大中小企业在研发创新、创意设计、生产制造、物资采购、市场营销等方面全方位合作。开展供应链融资综合服务试点，创新供应链金融信贷产品，纾解产业链上中小企业融资困难。

关键词： 中小企业 上海