地方“大手笔”的混改动作不断 一些地方国资甚至跨省收购

“分层分类深化混合所有制改革，把工作重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业。”近日国务院国资委党委书记、主任郝鹏撰写的《激发各类市场主体活力》一文勾勒出“十四五”分层分类深化混改的图景。

地方“大手笔”的混改动作也是不断。近日，天津市再次密集推出近30个国企混改项目，主要涉及房地产开发、工业制造、 建筑施工、商贸旅游、投融资服务、公共服务、金融、医药等行业和领域。辽宁省、山东省、甘肃省亦分别推出69个、40个、50个国企混改项目，黑龙江省计划到2022年基本完成具备条件的充分竞争商业类国有企业混改或股权多元化，推进170个混改项目……

李红娟认为，东北地区深化混合所有制改革，关键是在企业内部治理机制和外部制度环境两个层面推进改革。既要尊重混合后企业既有的市场化管理规则和资本运营管理办法，又要通过现代企业治理机制和监管模式重构，把国企优势与民企活力充分结合起来，形成一套国民共融、协同发展的有效制衡的治理结构、管理方式。

值得注意的是，民营企业等社会资本密集参与国企混改的同时，国有资本也在频频投资入股民营企业，一些地方国资甚至跨省收购。近期，天能重工、东软载波、华瑞股份等多家上市公司相继实施股权转让，从民营企业变为国有企业。

有业内人士指出，国有资本投资入股民企，一方面是为了纾困，一方面则有助于优化国有经济布局。对于一些地方国资来说，也是提高资产证券化率的一种方式。

杨瑞龙认为，混改要在实现优化国有经济布局中有所作为。通过混改，国有资本应该更多投向国计民生的重要领域和关系国家经济命脉的科技、国防、安全等领域，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在这些领域之外，特别是处在竞争性领域的国企，则要有进也有退。他表示，要在实施分类改革的逻辑下推进国企混改，在竞争性领域中要注意不要“一刀切”，需要给民营资本更多机会，有助于实现国有经济布局优化。

郝鹏强调，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与公司治理，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。推动混合所有制企业深度转换经营机制，在股东充分协商基础上依法制定章程，切实维护各方股东的合法权益，严格落实董事会各项法定权利，支持对公司治理健全的国有相对控股混合所有制企业依法实施更加市场化的差异化管控。

关键词： 地方国资 跨省收购