看世界·漫笔WTO 多边主义的一次胜利

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世贸组织有关中国诉美232钢铝关税措施世贸争端案(DS544)专家组12月9日在瑞士日内瓦发布报告，裁定美相关措施违反世贸规则，驳回美援引世贸组织安全例外条款进行的抗辩。同一天，相同专家组还发布了另外3个报告，分别裁定挪威诉美国232钢铝关税案(DS552)、瑞士诉美国232钢铝关税案(DS556)、土耳其诉美国232钢铝关税案(DS564)胜诉。这是多边主义的一次胜利。

而在上述共同指向美国232钢铝关税的仲裁案中，中国是第一个就美方措施向世贸组织提起诉讼的。

2017年4月，美国商务部援引其本国《1962年贸易拓展法》第232条款，对来自中国、欧盟、瑞士、印度、挪威等全球多地区多国多型号钢铝产品发起所谓国家安全调查。美方于2018年初对包括中国在内的多国钢铝产品加征额外关税，但豁免了澳大利亚等部分盟友的额外关税。

此次专家组的裁决是对美国滥用国家安全例外条款以行保护主义之实的一次审查。近几年，世贸组织成员援引《关税与贸易总协定》第21条国家安全例外条款的现象明显增加。但是，世贸组织相关条款明确规定，例外情形须与核扩散、军事物资供应相关或者在战时或国际关系紧急情况下为保护核心安全利益采取，成员不得轻易使用。

用美国商务部自己公布的数据，就可以反驳美方为“国家安全”而加征关税的托词。首先，在美国钢铁消费结构中，进口量仅占16%。其次，美国国防工业的钢铁消费量仅占其国内消费量的3%，无足轻重。再次，美国进口钢材中加拿大、巴西、韩国、墨西哥位列前四，占比过半，却均被豁免；再加上同被豁免的澳大利亚、阿根廷、欧盟等，总豁免量占了进口量的70%。实际上，美方限制进口的钢材仅占美国市场约5%，且绝大部分不用于国防工业。

这次裁决的意义在于再次澄清世贸组织规则体系中有关国家安全例外条款的适用范畴和涉案成员的权利和义务，维护了多边贸易体制的权威性。事实证明，“安全例外”条款不是单边主义和保护主义的“避风港”。

世贸组织裁决美国钢铝关税措施违规是多边主义的一次胜利，表明美国滥用“安全例外条款”必定失道寡助。而面对霸权主义既要勇于斗争，充分利用世贸组织规则维护自身合法权益，用国际规则纠正美方的违规措施，也要善于斗争，联合有共同关注的成员，共同推动世贸组织专家组做出客观公正的裁决。

（文章来源：经济参考报）

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