全面优化法治化营商环境，北京法院营商环境6.0版改革方案推出35项举措

21世纪经济报道记者钟雨欣北京报道

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法治是最好的营商环境。10月16日，北京市高级人民法院召开新闻发布会，介绍北京法院营商环境6.0版改革成效。北京市高级人民法院党组副书记、副院长、新闻发言人安凤德介绍，近年来，北京法院坚持问题导向、首善标准，压茬推出营商环境1.0版至6.0版改革，持续激发司法效能，全面提升诉讼体验。北京法院营商环境6.0版改革方案包括6大方面35项改革举措。

推动纠纷解决模式系统性重塑

安凤德介绍，北京法院以更高标准落实改革成效。在提高审执效率上实现新发展。推动纠纷解决模式系统性重塑。健全“多元调解+速裁”及诉源治理新机制，加大诉前调解力度，提高简单案件诉前调解成功率。加强对审判态势的动态监测，针对上升势头明显的案件类型，主动加强与相关行政机关、行业协会的沟通对接，努力将矛盾纠纷化解在源头。今年1-9月，全市基层法院调解成功案件与速裁结案32.3万件，同比增长13%，60%以上的一审民商事案件解决在诉讼前端；其中，多元调解成功案件12.5万件，同比增长70%。

继续深化小额程序适用。去年，北京法院率先通过联合发文的形式，将小额诉讼案件受理费标准降至10元，受到了社会各界的广泛关注与认可。今年，进一步制定《小额诉讼程序指引》，加强对程序适用的引导和宣传，在法律框架内，让更多诉讼主体用最简便的程序、最低的诉讼成本、最快的速度解决纠纷。今年1-9月，全市法院通过小额诉讼程序审结案件5.5万件，程序适用率同比提高7个百分点，平均审理用时仅为法定审限的一半。

全力提升审判效率。细化审判流程节点管理，落实关于延期开庭的规定，严控案件庭审次数。进一步完善一、二审衔接机制，统一上诉案件卷宗审查标准，加快各流程节点衔接，提高上诉卷宗移送和二审立案审查效率，全市法院上诉案件移转天数同比下降12%。持续推进电子送达，方便人民群众高效参与诉讼，电子送达覆盖率已达75%，同比提升8个百分点。

大力提升执行质效。首次执行案件结案平均用时缩短至77.6天。通过司法查控专线，车辆查封、解封在线办理效率提升50%。依法加强对待处置财产的调查、公示和拍卖力度，提高财产定价效率，规范司法拍卖行为，财产处置力度更大。今年1-9月，全市法院通过司法拍卖处置财产2.28万件，同比上升36%；成交金额209.1亿元。

安凤德表示，在破产制度机制建设新成效方面，北京法院执行案件移送破产程序得到优化，进一步修订《关于执行案件移送破产审查的操作指引（试行）》。跨境破产制度研究融入实践，北京法院探索互惠原则适用新方式，为在京企业及其跨境经济活动，依法稳妥解决债权债务、维护利益提供制度保障。今年1月，北京法院适用法律互惠原则承认德国破产程序，该案系我国内地首例通过法律互惠承认外国破产程序的案件，对推动我国跨境破产制度发展、加强跨境破产协助、深入优化营商环境具有积极意义。此外，破产程序与刑事程序协调不断探索，破产国际化培训深入推进。

依法加大知识产权案件惩罚性赔偿适用力度

安凤德介绍，北京法院以更宽视野拓展改革领域。一是在民事审判、知识产权审判、涉外商事审判、金融审判等领域进一步延伸改革。加强环境资源审判。全市三级法院环境资源审判专门机构挂牌成立，构建“1+1+7”科学完善的环境资源审判体系。探索制定生态环境损害赔偿案件规则，助力首都绿色发展。提高知识产权司法保护水平。依法加大知识产权案件惩罚性赔偿适用力度，提高酌定赔偿标准，发挥惩罚性赔偿遏制侵权、激励创新的作用。今年1-9月，适用惩罚性赔偿的案件数量同比增长150%，涉及侵害著作权、商标权、商业秘密等多类纠纷，多起案件判赔金额超过1000万元。同时，深化涉外商事审判机制改革，积极推进金融审判体制机制创新。

二是在服务保障京津冀协同发展方面进一步加强合作。京津冀三地高院签订框架协议，加强区域合作，拓展协作领域。完善跨域立案服务，共同推进多发矛盾纠纷诉源治理，探索建立统一的工作标准。加强知识产权司法保护协作，建立知识产权司法资源信息共享、知识产权大保护同频共振、司法宣传区域联动等工作机制。推进生态环境保护司法协作，健全跨域司法协助、跨域重大案件处理、跨域生态环境修复等一体化司法保护机制，推进执法与司法联动互动。深化执行联动，拓展异地执行协作、委托事项办理范围，建立异地财产联动处置与联合执行机制，推动解决异地京牌小客车处置难题。

三是在破产府院协调联动上进一步拓展深化。破产制度改革持续推进。北京市发展改革委会同北京市高院等部门制定出台《北京市深化企业破产制度改革加强法治化营商环境建设2023年工作要点》，重点在破产司法保障、完善资产处置、健全市场化企业挽救、完善民营企业纾困等方面深化改革，提高经营主体重组和出清的效率，进一步提升破产制度改革质效。府院沟通联络机制更加完善。今年，北京市高院与北京市发展改革委建立府院定期沟通联络机制，强化工作对接和信息交互，依托府院联动机制高效、稳妥推进解决企业破产处置中涉及的资产处置、费用保障等问题，府院联动工作进一步走深走实。

助力中小微企业纾困挽救

安凤德介绍，北京法院以更实举措提升改革体验。在提升诉讼服务水平方面，完善网上立案便利举措。推进跨境诉讼当事人网上立案、参与诉讼更加便利。今年1-9月，全市法院网上立案32.4万件，占同期一审民商事案件收案量的89%。优化在线诉讼服务功能。完善律师服务工作机制，推广使用“律师事项申请”“一码通”等服务功能，提高律师参与诉讼便捷度。今年1-9月，为律师提供开庭排期自动避让服务25.1万余次，为律师提供“一码通”服务12.6万人次。持续优化“云法庭”功能，今年1-9月全市法院网上庭审27.3万次，涉及案件32万件。推进诉讼费专用票据电子化改革。逐步推进实现“在线换票”，方便当事人及时下载电子票据。逐步推进升级在线退费功能，方便符合条件的案件当事人实现不到现场即可完成退费。提升执行环节诉讼服务水平。探索扩大执行案款线上发还适用范围，畅通缴费渠道，试点推行执行案款二维码收款，推进胜诉当事人权益便捷高效兑现。

在助力中小微企业纾困挽救方面，北京法院加大快速审理机制适用力度。通过细化完善节点性流程、依法适用法定最短期限、运用信息化等方式，进一步提升快速审理案件适用范围和比例，畅通中小微企业快速退出渠道。

同时，积极探索完善中小微企业快速挽救和退出程序。北京法院在重整识别阶段，充分考虑中小微企业的实际困难，结合中小微企业所在行业前景、产品特点等因素判断企业的持续运营价值，第一时间启动企业重整程序。

此外，因企施策疏通企业挽救的痛点堵点。北京法院针对中小微企业存在流动性不足、融资困难、重整投资人较难招募，以及企业经营人身依附性强等特点，根据中小微企业需要，一企一策、量身定制重整方案。

（文章来源：21世纪经济报道）

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