《促进个体工商户发展条例》正式公布 “放管服”改革深化强调发挥政府职能

个体工商户是我国市场主体的重要组成部分，是中国特色的市场主体。近日，《促进个体工商户发展条例》正式公布，并于11月1日开始实施。该条例提出了39条具体内容，明确了个体工商户的法律地位、重要作用，确定了促进个体工商户发展的基本原则，规定了促进个体工商户发展的工作机制和职责分工和主要任务，从整体上对个体工商户发展进行了谋划和安排。

11月1日，国家市场监督管理总局副局长蒲淳在北京市东城区政务服务中心，向北京市东城区悦宾饭馆经营者郭华，颁发了条例实施后全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照。

新条例正式实施

11月1日下午，市场监管总局党组成员、副局长蒲淳在北京市东城区政务服务中心，向悦宾饭馆经营者郭华颁发了《促进个体工商户发展条例》实施后全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照。

蒲淳表示，条例的制定实施为个体工商户发展提供了全方位支持，体现了各级政府对个体工商户的关心关爱。各级市场监管部门要积极发挥职能作用，与相关部门协同配合，共同落实好条例各项规定，让这部个体工商户的“主体法”真正发挥稳预期、增信心、促发展、强自律的作用。

据了解，《促进个体工商户发展条例》(以下简称条例)相比原《个体工商户条例》，调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来“先注销、后成立”改为“直接申请办理变更登记”，便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户在成立时间、字号、档案和相关行政许可等方面的延续，有效降低了制度性交易成本，有利于个体工商户持续经营、更好发展。

数据显示，截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。个体工商户作为我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

个体工商户是我国独有的市场主体类型，数量巨大、利益诉求独特。特别是近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，建立既促进发展又规范秩序、既创造环境又维护权益实现多元目标的法规制度尤为紧迫。

对此，条例在认真总结有关部门出台扶持个体工商户发展政策措施的基础上，对个体工商户立法进行了重新定位，坚持问题导向，将已出台的各项政策措施进行汇总集成，从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等各个方面，对促进个体工商户发展作出制度安排。

“放管服”改革深化

据悉，在立法目的方面，与原《个体工商户条例》相比，条例突出了“鼓励、支持和引导个体经济健康发展”的表述，强调了深化“放管服”改革，对个体工商户发展实施“积极扶持、加强引导、依法规范”的原则。

蒲淳表示，“放管服”改革包括简政放权、放管结合、优化服务三个方面的内容，监管是准入的“安全阀”和“压舱石”，“管”的能力和成效决定了“放”的程度和效果。个体工商户作为数量最多的市场主体，关系着人民群众日常生活和切身利益，促进个体工商户持续健康发展，要统筹好发展和安全、活力和秩序、服务和监管的关系。

为充分体现促进发展和依法监管的统一，条例对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则。明确规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务。强调了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。规定了个体工商户开展经营活动，违反有关法律规定的，政府部门应当依法予以处理。

“条例对多部法律法规进行了有效整合和衔接，因此这次对个体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现法律真空。相反，条例与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展，在经济社会中发挥更大的作用。”蒲淳表示。

强调发挥政府职能

“条例注重发挥政府职能作用，重点强化政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，积极为个体工商户发展提供良好的制度环境。”司法部立法二局局长李明征介绍。

与原《个体工商户条例》相比，条例首次提出“县级以上地方人民政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划”，这对于各地更加重视个体工商户发展、从长远考虑个体工商户与本行政区域经济社会发展的关系，都具有推动作用。此外，条例用3条的篇幅明确了国务院、相关部门、县级以上地方人民政府在促进个体工商户发展方面的职责，强化了各地方的责任。

据悉，2021年8月，经国务院批准，建立由市场监管总局牵头、11个部门参加的扶持个体工商户发展部际联席会议制度，统筹协调促进个体工商户发展工作。条例将这一制度上升到法规层面，并明确了市场监管总局作为牵头部门，会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。国务院发展改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、商务、金融、税务、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内研究制定税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面的政策措施，做好促进个体工商户发展工作。

国家发改委就业收入分配和消费司负责人郭启民表示，将切实履行好促进个体工商户发展部际联席会议成员单位职责，把创新实施宏观政策与“放管服”改革相结合，积极支持个体工商户稳定发展。着力增加就业岗位，鼓励勤劳守法致富，促进更多个体经营者稳步进入中等收入群体行列，助力推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

市场监管总局表示，将以条例出台为契机，在全社会营造扶持个体工商户发展的良好环境和浓厚氛围，促进个体工商户持续健康发展。

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税费优惠助力个体工商户发展

国家税务总局政策法规司司长戴诗友介绍，今年实施新的组合式税费支持政策，通过“退、减、免、缓”的方式，进一步加大对个体工商户的支持力度。具体内容包括：属于一般纳税人的个体工商户，与其他企业一样，可以按规定享受大规模增值税留抵退税政策，将减征“六税两费”政策的范围由增值税小规模纳税人扩围至全部个体工商户。对包括个体工商户在内的小规模纳税人阶段性免征增值税。对制造业个体工商户延缓缴纳部分税费。个体工商户还可以按规定享受阶段性降低失业、工伤保险费率和缓缴社保费政策。

戴诗友说，国家税务总局及时编制和持续更新《小微企业、个体工商户税费优惠政策指引》，组织个体工商户服务月、开展助力小微市场主体发展“春雨润苗”专项行动，帮助个体工商户及时了解、准确掌握、用足用好税费优惠，政策效应持续显现。据统计，2020年以来至今年9月底，为个体工商户累计减税降费10272亿元。(记者 李远方)

关键词： 个体工商户发展 税费优惠 政府职能作用 经营活动