发改委、能源局38项措施推动能源绿色低碳转型 加快建设三个全国性交易市场

□加强顶层设计和统筹协调，加快建设全国碳排放权交易市场、用能权交易市场、绿色电力交易市场

□到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系

□推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统

国家发展改革委、国家能源局于2月10日联合下发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》(下称《意见》)，从战略规划协同推进机制等10个方面提出了38项具体措施，以解决能源绿色低碳发展过程中存在的体制机制、政策体系、治理方式等困难和挑战，适应新形势下推进能源绿色低碳转型的工作要求。

构建能源绿色低碳转型推进机制

《意见》提出，“十四五”时期，要构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

《意见》还提出，完善引导绿色能源消费的制度和政策体系。推动地方建立健全用能预算管理制度，探索开展能耗产出效益评价。加强顶层设计和统筹协调，加快建设全国碳排放权交易市场、用能权交易市场、绿色电力交易市场。

新型电力系统被赋予新的定义

在国家发展改革委、国家能源局1月28日发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》中，对于新型电力系统的定义已转变为“推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统”。

关于加强新型电力系统顶层设计，此次发布的《意见》进一步提出，要推动电力来源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力发展需要制定新型电力系统发展战略和总体规划，鼓励各类企业等主体积极参与新型电力系统建设。

《意见》还强调，立足以煤为主的基本国情，按照能源不同发展阶段，发挥好煤炭在能源供应保障中的基础作用。在电力安全保供的前提下，统筹协调有序控煤减煤，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。按照电力系统安全稳定运行和保供需要，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。推进煤电机组节能提效、超低排放升级改造，根据能源发展和安全保供需要合理建设先进煤电机组。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对上海证券报记者表示，《意见》提出的内容既符合以煤为主的现有国情，同时又提出了诸多有利于可再生能源发展的体制机制改革方案，核心仍是支持新能源快速发展。

氢能发展将进一步获得支持

此外，《意见》还提到要探索建立氢能产供储销体系。“在双碳目标指引下，我国氢能产业发展正步入快车道。”氢能权威专家、中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员景春梅对上海证券报记者表示，全球氢能产业目前尚处于产业化起始阶段，我国制氢量占全球三分之一，与美国、欧洲主要国家和日本形成多级竞争格局。我国“绿氢”前景广阔，有望实现快速赶超，在全球氢能产业竞争中抢占先机。

（文章来源：上海证券报）

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