适当提高稻谷、小麦最低收购价 2022年中央一号文件强化现代农业基础支撑

适当提高稻谷、小麦最低收购价

近日，农业农村部、财政部明确2022年粮食生产重点工作及一揽子支持政策，要求各地全力以赴保夏粮小麦丰收，千方百计扩种大豆油料，紧盯不放做好农资稳价保供，毫不松懈抓好农业防灾减灾救灾，稳住农业基本盘，为推动经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

2022年中央财政将综合实施补贴、奖励、金融等一揽子政策措施：

一是稳定实施耕地地力保护补贴，向实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响;

二是支持新建1亿亩高标准农田，扩大黑土地保护性耕作面积，深入实施种业振兴行动，实施农机购置与应用补贴政策，提升粮食生产综合能力;

三是实施玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，适当提高稻谷、小麦最低收购价，切实保护农民种粮利益;

四是加大产粮大县奖励力度，调动地方政府重农抓粮积极性;

五是实施玉米大豆带状复合种植补贴，支持大豆玉米兼容发展;六是支持开展粮食油料代耕代种等社会化服务，推动节本增效;

七是支持建设一批粮食油料产业园和产业集群，推动粮油产业实现“生产+加工+科技+营销”一体化发展;

八是加大农业防灾减灾救灾资金投入，支持粮食作物重大病虫害防控防治，做好小麦促弱转壮和重大农业自然灾害及时救助;

九是强化金融保险政策支持，提高中西部和东北地区的粮食种植保险保费补贴比例，实现三大粮食作物完全成本和种植收入保险对主产省产粮大县全覆盖。

俄乌局势对我国农产品市场有何影响

从俄乌局势对我国农产品基本面的实际影响来看，我国玉米和小麦进口占比相对较小，对我国粮食进口的影响并不大;而能源市场价格剧烈波动带来的外溢效应，将会提升油脂市场的波动率。

近10年，俄罗斯大麦、玉米、燕麦、葵花籽和小麦等主要农产品产量均保持稳定态势。其中，小麦产量占比超过主要农产品总产量的50%，是俄罗斯农业核心发展项。其主要原因是俄罗斯处于北温带和北寒带之间，全年冬季时间较长，夏季时间较短，小麦生长条件很适合俄罗斯独特的地理气候。同时，俄罗斯玉米和大麦的产量占比也均超过其农产品总产量的10%。

乌克兰被称为“欧洲粮仓”，处于欧洲东部，与俄罗斯接壤，是欧洲大陆上仅次于俄罗斯的面积第二大国家，农业用地4256万公顷，占国土面积的70%左右。乌克兰农业、林业、渔业GDP占总GDP的比重约10%。根据2021年乌克兰所有农作物的产量占比情况看，产量在全球占比中超过3%的谷物包括大麦、黑麦、小麦、玉米，还有葵花籽和油菜籽，其中葵花籽产量占比最为突出，乌克兰是全球葵花籽第一大生产国。

从乌克兰国内主要农作物产量的绝对数值来看，玉米、小麦、葵花籽的产量分列国内前三。其中，乌克兰玉米产量4187万吨，小麦产量3207.5万吨，葵花籽产量1638.2万吨。从市场份额来看，乌克兰葵花籽产量占全球葵花籽总产量的28.6%，大麦产量占全球产量的6.5%，小麦产量占全球产量的4.1%，菜籽产量占全球产量的4.1%，玉米产量占全球产量的3.5%，燕麦产量占全球产量的2.1%，大豆产量占全球产量的1%。

2022年中央一号文件强化现代农业基础支撑

1、实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线

按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

2、全面完成高标准农田建设阶段性任务

多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启动全国第三次土壤普查。

3、大力推进种源等农业关键核心技术攻关

全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

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关键词： 现代农业 粮食生产 补充耕地