推动各自贸试验区充分发挥改革开放‘“试验田”作用 引领改革纵深推进

7月6日，商务部召开自贸试验区第四批“最佳实践案例”专题新闻发布会。商务部自贸区港司副司长陈洪表示，加上本次的18个案例，自贸试验区已累计在国家层面推出278项制度创新成果向全国或特定地区推广。据不完全统计，前18个自贸试验区已在本省份内推广了约1400项制度创新成果。

陈洪介绍，本次发布的第四批18个“最佳实践案例”是各自贸试验区在建设实践中总结提炼形成的，涉及投资贸易便利化、金融服务实体经济、国企改革、生态环境保护等多个领域。这些案例创新性较强、市场主体反应积极，体现了各地立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为构建新发展格局大胆探索所付出的努力。

近年来，商务部会同有关地方和部门，推动各自贸试验区为全面深化改革和扩大开放先行先试。本次发布的18个案例在推动高质量发展、坚持服务国家战略、聚焦人民关切、激发市场主体活力等方面具有鲜明特点。

上海自贸试验区建设浦东国际人才港，着力打造人才高地，为实现高质量发展提供人才支撑。通过提升人才行政审批效率，加大人力资源机构集聚力度，链接集成各类创新创业服务资源，高效助力人才创新创业，已吸引全球400余个创业项目实地对接，服务海内外人才近24万人次。辽宁自贸试验区在事业单位转企业体制改革的背景下，以沈阳国际工程咨询集团为试点，通过事转企-混合所有制改革-高科技行业转型的“三级跳”战略，集团经营效率明显提升，成为东北地区同类国有企业中的排头兵，也为我国国有企业体制改革探索了一条新路。重庆自贸试验区构建涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制，为国内外当事人提供专业化法律服务、差异化纠纷解决方式，切实保护人民群众合法权益。天津自贸试验区开展异地委托监管等保税租赁海关监管创新，显著降低企业成本。截至2020年底，吸引约3600家租赁公司在区内集聚，飞机、船舶租赁业务占全国逾80%。

在本次公布的第四批“最佳实践案例”中，“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级成功入选。河南省商务厅副厅长王军在发布会上表示，洛阳是“一五”时期新中国布局的重要工业基地。虽然曾经辉煌，但如今已经面临总体产业结构偏重，亟须转型升级的局面。河南自贸试验区洛阳片区围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，拓展强化智能制造领域的政策链、产业链、创新链、资金链“四链”融合、互促共进。

一是以政策链带动资金链，制定机器人及智能装备等3个产业的促进政策，“河洛英才”“河洛工匠”等人才计划，激发大院大所大企业创新活力的“金十条”政策，吸引人才和资金向智能制造产业流动。二是以资金链促进创新链，推出“科技贷”，创新使用科技创新券，支持企业向高校、科研院所等单位购买技术服务，开展产学研合作;设立天使基金、种子基金等创业创新投资引导基金，规模超500亿元。三是以创新链引领产业链。引进清华大学高端装备研究院、中科院自动化所等一大批研发平台，推动传统制造智能化升级;办好清华校友“三创”大赛先进制造全球总决赛、中国创新创业大赛先进制造业总决赛等活动，加快科技创新成果就地转化、产业化应用。四是以产业链倒逼政策链。近年来，河南省洛阳市规模以上工业增加值年均增长8%以上，形成先进装备制造、机器人及智能装备、新材料等3个千亿级产业集群和10家超百亿企业，入选国家工业资源综合利用基地。产业能级的提升又反过来助推政策迭代更新，引导新的支持政策向有利于先进制造业高质量发展倾斜，形成良性互动闭环。

中国南海研究院海南自贸港研究中心副主任蔡振伟在接受《中国贸易报》记者采访时表示，自贸试验区建设的核心在于制度创新，从范围来看，随着自贸试验区布局的完善和拓展，多层次、差异化的创新成果日益增多。从制度创新的领域来看，在聚焦贸易和投资便利化的基础上，逐步向社会治理、生态环保等多领域拓展。从创新的深度来看，已经由流程性的制度优化和再造，逐步走向制度和规则领域扩大开放的探索。

“下一步，我们还将通过培训、交流等方式推动各地互学互鉴，让更多企业和群众了解自贸试验区的改革成果。继续推动各自贸试验区充分发挥改革开放‘试验田’作用，引领改革纵深推进，以改革红利助力构建新发展格局。”陈洪说。(刘禹松)

关键词： 自贸试验区 改革开放 智能装备 制度优化