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江苏试水“推迟退休” 是“延迟退休”的预演吗？

来源：第一财经时间：2022-02-23 16:58:14

江苏省养老保险新规的“推迟退休”激起民众对“延迟退休”方案的新一轮猜想。

即将在3月1日实施的《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》规定，经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经表示，江苏的这种做法应该是弹性退休的一种尝试，核心思想是给劳动者在退休年龄问题上一定的选择权，使他们可以根据实际情况选择更适合的退休年龄；而国家的延迟退休政策强调的是法定标准退休年龄往后推。

“比如，一般说发达国家提高了退休年龄，就是指它们提高了法定标准退休年龄。与此同时，一些发达国家是允许劳动者提前退休或推迟退休的，这里的‘提前’或‘推迟’，就是相对于法定标准退休年龄而言的。”孙永勇说。

目前我国实行的是强制退休制度，当劳动者达到法定退休年龄时必须强制退休，雇主有权利终止劳动者的工作。强制退休制度虽然便于统计和管理，但因为没有考虑到个体差异，不利于个体能力的发挥。

“十四五”规划提出实施渐进式延迟法定退休年龄，基本原则是小步慢走、弹性实施、强化激励，坚持统一规定同自愿选择相结合。

“弹性实施”是延迟退休改革最大、最重要的特征。官方多次公开表示，延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。

弹性退休也是延迟退休方案制定过程中凝聚了较多共识的建议之一。比如实行领取养老金“早减晚增”计划，越延迟退休获取的养老金越多，从而给老年人更多可供选择的机会，比如在法定退休年龄之外，再设定一个“延长退休”年龄，允许那些身体好、有意愿的群体再多干两年，退休金要比法定退休金稍高一些。

孙永勇表示，一个劳动者主动申请推迟退休，会综合考虑多方面因素，包括身体状况、劳动强度、工资待遇、工作氛围、养老金待遇的提高程度、家庭情况等方面。弹性退休比返聘好一些。因为弹性退休是原有劳动关系的延续，用人单位与劳动者之间的权利与义务基本上保持不变。而返聘一般指的是劳动者退休后又被原单位聘用。从法律上讲，返聘中的劳动者已经处于退休状态，因而双方已经不存在劳动关系了。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经采访表示，延迟退休是国家统一政策，目前国家方案还没有出来，地方在不违背国家大政方针的前提下可以做一定的创新，为中央政策提供可行性探索。但延迟退休作为一项重大改革，是全国一盘棋的，一旦中央政策出台，地方政策必须服从于中央政策，地方标准不得低于中央标准。