在当前形势下，消费券是促进国内消费扩容提质的有力手段

2014年以来，消费已连续6年成为中国经济增长的第一拉动力。2019年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，消费正在成为我国经济增长的内生动力源泉。

当前，新冠肺炎疫情持续和全球经济动荡相互影响，经济下行压力持续加大，通过非常规的刺激消费政策拉动消费，推动经济增长成为刻不容缓的选择。统计数据显示，2020年前2个月，全国社会消费品零售总额同比下降20.5%。无论从短期看还是长远来看，我们都需要尽快激活庞大的国内消费市场，有效扩大内需、促进消费回补，培育新消费业态，形成以国内市场为主要驱动力的经济增长格局。

为了有效应对疫情对消费的影响，国内很多城市相继出台了鼓励消费的政策措施，发放消费券就是其中一项重大举措。消费券作为一种专用券和经济政策的工具，在当前形势下，是应对疫情、促进国内消费扩容提质的有力手段。发放消费券拉动消费，是在特殊条件下采取的特殊办法。尤其是民间消费需求大幅衰退时，政府或者企业发放给市民消费券，通过增强民众的购买力和消费欲望的方式振兴消费，有利于加速经济的复苏和增长。

随着国内疫情逐步得到控制，有针对性地实施消费券政策符合稳增长与保民生的需要。以消费券刺激消费，扩大有效消费需求，可以促进生产端的回暖，进而起到保障和稳定就业、增加居民收入的作用。此外，消费券符合消费扩容提质和培育新型消费的需要。消费券使用门槛较低，将有力提升广大城乡居民消费欲望，使人们能消费、愿消费、敢消费。特别是把被抑制、被冻结的合理消费潜力释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。

作为一种经济政策手段，消费券利弊并存。消费券的发行中有一些问题需要注意。首先是公开、公正、透明。消费券的发行需要广泛征求意见，严格规范发放程序，明确发放的对象和使用范围。严格消费券发放的审批制度，对发放消费券的地方政府的财政状况进行严格审查，对财政状况良好、发券资金安全可靠的地方政府才允许发放。实行总量控制，防止各级地方政府一哄而上，使得各地消费券泛滥成灾，危害地方财政运行，扰乱金融秩序。

其次，消费券的发放手段、渠道要有创新。在互联网高度发达的今天，消费券的发放可以借助数字化的手段，通过电商平台和App定向派发，可以结合新型消费培育，推动消费升级。消费券的发行要在供需两侧共同发力，充分协调市场两端的关系。新型消费和升级消费市场的培育，需要供给侧的质量提升和商业模式的创新，离不开现代流通服务业的发展支撑。在当前复工复产加快恢复的情况下，通过消费券的发放，引导消费和数字经济融合，鼓励新零售、在线教育、在线医疗等新业态和新模式发展，无疑将为经济恢复和产业升级发挥重要作用。

（作者：陈海权，系暨南大学教授、博士生导师）

关键词： 消费券 消费扩容