自然资源部重大改革：向内外资企业 开放油气勘查开采市场

为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，1月9日，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》提出，向内外资企业开放油气勘查开采市场。

在自然资源部副部长凌月明看来，将油气勘查开采向内外资企业开放，无疑是重大改革举措，而实行油气探采合一制度，亦是内部的重大改革。

具体来看，《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个大的方面内容，11条具体改革内容。其中，在油气勘查开采管理改革方面，包括两方面内容：一是放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权;从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力;二是实行油气探采合一制度，即油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

自然资源矿业权司司长姚华军称，此次全面放开油气勘查和开采的市场准入，包括探矿权和采矿权，改变了过去主要由几家国有公司专营的这种局面，有利于进一步激发市场活力，加大勘探开发力度，提高国家资源保障能力。

《证券日报》记者梳理发现，早在2017年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中，就提出要有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系;而去年发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，进一步取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制;不仅如此，2019年底发布的《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》再次明确，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

“可以看出，目前监管层在关键领域和重要环节深化市场化改革的决心。”万博新经济研究院副院长刘哲在接受《证券日报》记者采访时表示。

事实上，自2012年以来，我国已先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。而谈及此次对油气勘查开采公司净资本不低于3亿元的“门槛儿”要求，姚华军称，这主要是因为油气的一口探井成本就要上千万甚至高达亿元人民币，对从事油气勘查开采的企业来说，必须具有一定的资金实力和抗风险能力。

在业内人士看来，由于目前国内油气勘探开发的绝大部分优质区块都集中在中石油、中石化、中海油这“三桶油”手中，故而此次对油气矿业权的完全放开，或直接分割掉“三桶油”手中的一部分“蛋糕”。

但在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，预计该政策在短期内对“三桶油”带来的影响有限。