养老保险全国统筹还有多远？必须实现制度统一 不能操之过急

实现基本养老保险全国统筹，是均衡地区养老负担畸轻畸重、建立人工成本公平的企业竞争环境、形成顺畅流动的劳动力大市场、增强养老保险基金抗风险能力的需要。但这一工作也是一项系统工程，要逐步实现基本养老保险基金在全国范围内的统一筹集与使用，必须实现制度统一、管理健全和技术规范，不能操之过急

步入新年，养老保险省级统收统支工作在多地加速推进。据不完全梳理，2020年1月1日起，山东、山西、广西、安徽等地正式实施企业职工基本养老保险省级统筹制度。

记者从人力资源和社会保障部获悉，目前已有10余个省份实现基金省级统收统支。2020年，人社部将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。

随着基本养老保险省级统筹步伐加快，并有望于2020年全面实现，养老保险全国统筹提速这一议题也被置于更重要位置。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(简称“《决定》”)，对“完善覆盖全民的社会保障体系”作出专门部署，明确加快建立基本养老保险全国统筹制度。2019年中央经济工作会议也明确提出，加快推进养老保险全国统筹。

“加快建立基本养老保险全国统筹制度，将从体制机制上进一步增强我国社会保障制度的可持续性，这是一项立足当前、着眼长远的重大措施。”人社部有关负责人表示，《决定》在健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制中也创造性地首次提出，适当加强中央在养老保险方面的事权，减少并规范中央和地方共同事权。这进一步明确了加快建立基本养老保险全国统筹制度的基本要求。加快建立基本养老保险全国统筹制度，成为针对我国人口老龄化、地区抚养比不平衡等养老保险制度突出问题的必然选择。

业内专家认为，实现基本养老保险全国统筹，是均衡地区养老负担畸轻畸重、建立人工成本公平的企业竞争环境、形成顺畅流动的劳动力大市场、增强养老保险基金抗风险能力的需要。但这一工作也是一项系统工程，要逐步实现基本养老保险基金在全国范围内的统一筹集与使用，必须实现制度统一、管理健全和技术规范，不能操之过急。

费率统一是制度统一的重要组成。2019年，我国积极推进降低社会保险费率工作。目前，所有养老保险单位费率高于16%的省份都已经降到16%。人社部预计，2019年基本养老保险、失业保险、工伤保险减费将超过4000亿元。

“社保降费是优化社保制度的必由之路。较大幅度降低社保缴费特别是基本养老保险费率，促进了企业负担更加公平，为全国最终统一费率创造了条件。不仅如此，社保降费还倒逼深化社保制度改革，如中央调剂制度出台，向基本养老保险全国统筹迈出实质性一步。”中国社会保障学会会长郑功成说。

人社部有关负责人介绍，按照党中央、国务院的统一部署，2019年，养老保险基金中央调剂制度稳妥实施，调剂比例从2018年的3%提高到2019年的3.5%，2020年还将进一步提高。

在实现基金统收统支基础上，信息系统和经办管理服务体系等也需要同步统一。据了解，目前，全国多地正积极探索实现统一的社会保险经办管理信息系统。

“下一步，将推动实现以统一全国费率和基金收支管理为核心、以信息系统和经办管理服务全国一体化为依托的养老保险全国统筹制度，促进养老保险制度更加公平更可持续发展。”人社部有关负责人说。