深圳市破产事务管理署成立 “诚实而不幸”债务人实现经济再生

8月11日，尽管离约定偿债日期还有几天时间，但深圳市民梁先生已提前将首期偿债款打入破产管理人指定的账户。“今后要努力工作挣钱，同时节流，如期还债。”

梁先生是全国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》今年3月1日正式施行以来，深圳中院审结的第一宗案件当事人。7月19日，他的个人破产重整计划得到了法院的批准，由此也诞生全国“个人破产”首案。“个人破产”首案是我国破产制度改革的标志性事件，为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步。

创业失败深陷债务困境

梁先生是一名80后产品结构工程师，拥有2项专利(1项外观设计专利和1项实用新型专利)。2018年6月，怀揣创业梦想的梁先生在家人和朋友的鼓励下，和前同事一起创业(后前同事离开，自己单独创业)，开发销售具有创新专利的蓝牙耳机产品。“深圳创业环境好，适合有想法的人创业，我身边也有很多创业成功的案例，自然而然地也萌发了创业的想法。”梁先生回忆说。

然而事与愿违。2019年，当梁先生带着开发好的产品参展，却没有获得预想中的客户资源，后重新改善、研发产品，却不幸遭遇疫情。期间，梁先生通过向银行、网络贷款公司以借贷方式解决经营资金问题。梁先生虽有技术，却不懂市场运营，加上借贷、垫资模式推高资本使用成本，导致资金枯竭，最终无法清偿借款，陷入债务困境。

“最糟糕的时候，一天接到几十通催债电话，精神压力巨大。”梁先生告诉记者。创业失败后，为早日还债，他不仅自己马上找了一份工作挣钱还债，妻子也把收入拿出来共同还债，但杯水车薪。他也曾试图找各家银行、网贷公司谈“和解”，但不知门路，且势单力薄。不断累积的债务、源源不断的催债电话，让梁先生一度陷入绝望，家人也跟着担惊受怕。

“个破”先行让“最后一根稻草”压不下来

当前，世界上一些市场经济比较成熟的国家和地区都建立了个人破产制度，世界银行亦将“办理破产”情况作为营商环境评价体系的一级考核指标。深圳先行一步，于2020年制定出台了《深圳经济特区个人破产条例》。该条例率先补足了市场主体救治的制度空白，在个人层面完善了市场主体有序退出机制。这也成为梁先生“重获新生”的最后一线曙光。

“我是在浏览新闻时得知，深圳于2021年3月1日起实施个人破产法。”梁先生说，于是他在3月10日向深圳中院申请个人破产。由于刚开始不懂个人破产有清算、重整、和解三种程序，他申请时直接在“深破茧”小程序上选择了第一个选项“清算”，后来才知道选择“重整”更适合自己的诉求。

经法院审理查明，梁先生申报负债约75万元，在法院受理他的个人破产申请当日停止计息。由于梁先生当前每月收入约2万元，法院同意梁先生适用重整程序，与债权人重新制定一份分期还款计划。

法院裁定生效的重整计划显示，未来三年，梁先生夫妻除了每月用于基本生活的7700元以及一些生活生产必需品作为豁免财产之外，承诺其他收入均用于偿还债务。重整计划执行完毕，将实现债权人本金100%清偿，债务人免于偿还利息和滞纳金。

“首案较好地兼顾了债权人与债务人利益，不仅及时高效地清理债务，有利于深圳金融机制良好运行，同时保护了创新创业者，让‘最后一根稻草’压不下来。” 深圳市中级人民法院破产法庭庭长曹启选表示。

“四位一体”破产办理体系成亮点

数据显示，目前深圳市中级人民法院收到的个人破产申请已超过650件，与企业破产案件相比，债务规模较小，申请主体主要是具有创办或者经营企业经历的中青年人。

深圳作为经济特区，其城市包容度以及创新性都非常强，这使得深圳创新创业活动异常发达。据统计，截至2021年1月底，深圳累计共有商事主体361.4万户，其中个体户132.7万户。

“个人破产制度的目的就是帮助‘诚实而不幸’债务人实现经济再生。”曹启选表示，“诚实而不幸”是法院决定是否受理个人破产案件的前提，也是债务人进入破产程序后，法院裁定是否批准其减免债务申请的条件。在司法实践中，认定“诚实而不幸”是要经过严格的法定程序，债务人申报财产、债权人申报债权、管理人调查核实、债权人会议审议、按重整计划、和解协议清偿，或者通过免责期考察，经过社会监督，法院才会裁定许可免责，认定其为“诚实且不幸”的人。

为此，《深圳经济特区个人破产条例》建立起“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，其中组建“深圳市破产事务管理署”是一大亮点。

深圳市破产事务管理署主要负责个人破产管理人管理、实施破产信息登记和信息公开制度、提供破产事务咨询和援助服务、建立健全政府部门办理个人破产事务的协调机制。深圳市破产事务管理署的成立，一方面，能够加强府院联动、部门协同，提高个人破产案件办理质效，保障个人破产制度在深圳顺利落地实施;另一方面，对破产行政事务进行专业化、集约化管理，为市场主体提供更多的专业支持和协助，对于激发经济活力，营造稳定公平、可预期的国际一流法治化营商环境，推进深圳先行示范区建设具有重要意义。