深化“证照分离”！自贸区饭店拟取消消防实质性审查

消防法等6部法律有关规定拟在18个自贸试验区暂时调整实施

宾馆、饭店、商场、电影院、咖啡厅、KTV……这些都属于消防法规定的公共聚集场所。而这些场所在投入使用、营业前，必须通过消防安全检查。不过现实中，因消防检查手续繁复而影响营业的情况也时有存在。包括河南在内的18个自贸试验区一直走在“证照分离”改革的前沿，那么，在自贸试验区试行以告知承诺代替消防实质性审查可好?21日，《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。22日，会议分组审议了草案。

【亮点】

公众聚集场所开业前,拟不再进行消防实质性审查

司法部部长傅政华在作关于《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》说明时提到，“证照分离”改革，是商事制度改革的延续和深化，是落实企业经营自主权、强化政府事中事后监管责任的重要举措。

为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，国务院决定在全国各自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。试点范围和内容是：在深入总结近年来对涉企经营许可事项实施“证照分离”改革经验基础上，自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

涉企经营许可事项中，有的改革事项涉及暂时调整实施有关法律法规。按照重大改革于法有据的要求，在试点正式启动前，需由全国人大常委会作出授权决定。这其中就包括消防法的相关规定。

记者了解到，消防法第十五条规定：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。

此次提请审议的草案则提出对上述规定暂时调整实施，当事人承诺符合消防安全标准并提供相关材料的，消防救援机构不再进行实质性审查，当场作出审批决定。

【试点】

除了消防法，还有5部法律相关规定拟暂时调整实施

除了消防法，草案还提出，在自贸试验区暂时调整实施道路交通安全法、对外贸易法、食品安全法、海关法、种子法的有关规定，相关调整在三年内试行，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

其中，拟直接取消审批的事项包括拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定，对外贸易经营者备案登记和消防技术服务机构资质审批。

拟审批改为备案的事项包括食品经营许可(仅销售预包装食品)以及报关企业注册登记。

拟优化审批服务的事项涉及林草种子(进出口)生产经营许可证核发，取消省级林草部门对林草种子(进出口)生产经营许可证核发的审核(初审)环节，申请人可直接向国家林草局申请核发许可证。

草案提出，上述调整在三年内试行。对实践证明可行的，国务院应当提出修改有关法律的意见;对实践证明不宜调整的，试点期届满后恢复施行有关法律规定。

【建议点】

取消实质性审查，能否明确强化事中检查?承诺也应更为严格……

审议过程中，也有部分常委会组成人员针对草案的部分条款提出建议。其中，针对“当事人承诺符合消防安全标准并提供相关材料的，消防救援机构不再进行实质性审查”的表述，吕薇委员提出，当事人提供相关材料是什么样的材料?提供的材料要不要去看一下，是不是属实?根据日常当中了解到的，群众的意见除了“要不要检查”外，还主要集中在消防检查时的“时间效率”问题，以及个别基层单位要求“购买定向产品”——比如消防系统的产品等问题。“如果不做实质性审查，就应该加强事中、事后检查，后面应加一些附加条件。”

景汉朝委员认为，这一改革很有针对性和现实意义。实践中很多重要的建筑物、公共场所因为消防检查，长期不能使用，社会影响很不好，所以赞同这种改革。但他也提出，承诺的内容需要再完善，要求更加严格一些，同时还要承诺一旦出了问题要负相应责任。“公共聚集场所，不是一般场所，既然承诺符合标准，那么也应当承诺一旦出了问题要承担责任。”

“水火无情，为了防止水灾和防止火灾，国家有两个专门的法律，一个是防洪法，再一个就是消防法，对于暂时调整实施消防法有关规定一定要特别慎重。”矫勇委员说,自贸试验区是我国对外的窗口，是体现政府社会管理和服务能力的窗口，建议对调整消防法关于申请消防安全检查方面的授权还应该进一步慎重。