北京解决拖欠工资问题形成机制 取得显著效果

“我代表一百多位工友感谢你们!”拿到被拖欠的工资，51岁的农民工章先生满心欢喜。日前，人力社保部门多方联动，对拖欠农民工工资的大兴区某项目进行调查、处置，为117名农民工追回239万余元工资。

今年1-5月份，全市共查处拖欠工资案件3177件，为8539名劳动者追发工资10460.75万余元。“每月一题”工作开展以来，解决拖欠工资问题形成机制，取得显著效果。

标本兼治“对症下药”

在“每月一题”27个高频难点民生问题中，拖欠工资是一个“顽疾”，也是影响社会和谐稳定的重要问题。市劳动保障监察总队副总队长邹鹏介绍，去年12345市民热线拖欠工资或涉报酬类诉求呈现总量攀升，尤其是去年下半年以来，此类诉求每个月都在1万余件左右。今年以来，诉求量有所下降，但仍在各类诉求中排名前十。

“解决拖欠工资问题仍然复杂严峻。”邹鹏说。

面对群众诉求，市人力社保局把解决拖欠工资问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，发挥市根治拖欠农民工工资工作协调小组27个成员单位作用，明确各区各部门按月推进的29项重点任务，挂图作战、加紧推进。

据介绍，市人力社保局集中出台一批政策文件，从源头上为解决拖欠工资问题提供制度保障。在工程建设领域，组织对全市2168个在建项目核查，保障工资支付核心制度落实。此外，市人力社保局还会同市政务服务局和行业主管部门，推动建立服务业拖欠工资或涉报酬类诉求办理机制。同时，人力社保部门发挥牵头作用及各成员单位工作职能，开展综合治理专项行动，加大查处力度，进一步强化根治欠薪联动机制。

快速反应啃下“硬骨头”

民有所呼、我有所应。今年1-5月份，全市共查处拖欠工资案件3177件，为8539名劳动者追发工资10460.75万余元。其中查处用人单位拖欠农民工工资案件2243件，同比增长131%，共为4516名农民工追发工资6427万元。在具体实践中，坚持执法与服务并重，让棘手的案件得到圆满解决。

今年4月，大兴区人力社保局陆续接到12345热线、信访、投诉举报等渠道反映大兴区某项目存在欠薪问题。接到派单的当天，大兴区人力社保综合执法队队员宋阿迪就和农民工章先生接上了头。

通过实地调查，宋阿迪了解到，章先生春节后便来到该项目施工，干了两三个月，却一直没领到工资。像他这种情况的农民工，一共有117人。了解到这个情况，区人力社保局立即联合区住建委、属地等部门，对项目方进行约谈。执法人员放弃休息时间，用最短时间理清来龙去脉，在搜集证据的同时，对农民工进行安抚，提出解决方案。

经过20多天的紧张工作，4月底，项目方与农民工最终达成一致，将117名农民工2398182元工资全部支付完毕。

“两家劳务分包单位没有依法向农民工提供工资清单，违反了《保障农民工工资支付条例》相关规定，这也是引发欠薪的关键原因。”宋阿迪介绍，执法人员依法对两家单位下达了责令改正通知书，要求立即改正违法行为并将依法对其进行处罚。同时，执法人员也结合案件对农民工进行了普法，为他们上了一堂生动的“维权课”。

为解决“顽疾”提供制度保障

啃下“硬骨头”，根除拖欠工资“顽疾”，更重要的是需要持续用力、久久为功。今年以来，市人力社保局连续出台人力资源社会保障《行政处罚裁量基准》《事中事后监管实施方案》《“双随机、一公开”监管规范》等文件，基本形成了解决拖欠农民工工资问题完备的政策制度保障。

今年3月，丰台区人力社保局在对某建筑施工企业进行用工检查时发现，该单位未编制工资支付台账并依法保存。依据《保障农民工工资支付条例》第五十四条规定，丰台区人力社保局依法对该单位罚款两万元，对法人罚款一万元。据了解，这是全市首个依据《保障农民工工资支付条例》的行政处罚决定。

“人力社保部门在对直接拖欠工资问题进行监督检查的同时，致力营造企业不能欠、不敢欠、不想欠的良好氛围，以有效预防违法行为的发生。”邹鹏说。

今年6月1日，《北京市工程建设领域保障农民工工资支付工作管理办法》正式实施。该办法重点解决农民工工资“谁来发、怎么发、发给谁”的问题，并明确因违法发包、转包、违法分包、挂靠造成拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。该办法还建立了农民工工资支付奖惩机制，督促落实农民工工资支付主体责任。

在“每月一题”推动下，今年5月份12345市民热线反映拖欠工资或涉报酬类诉求8994件，与2月份相比下降29.3%，与3月、4月基本持平。下一步，人力社保部门将加大拖欠工资违法行为执法检查和行政处罚力度，组织开展根治欠薪夏季专项行动，重点对工程建设领域农民工工资支付情况进行全面清查，“七一”前实现政府投资项目“零欠薪”、其他欠薪案件动态清零目标。