积极防范化解重点领域风险 强化专项债项目资金绩效管理

财政部日前发布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》)。《报告》披露了上半年财政在专项债发行、“双碳”建设、科技创新等方面的执行情况。《报告》提出，将加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。适度提速地方政府专项债发行，用好地方政府专项债资金，指导地方加强项目储备，推动在今年底、明年初形成实物工作量。强化专项债项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率。

今年以来，地方债发行速度明显较以往放慢。数据显示，1至7月，全国发行地方政府债券39979亿元。其中，发行专项债21396亿元，不及全年额度的近四成。

展望财政政策，《报告》提到，将适度提速地方政府专项债发行，用好地方政府专项债资金，指导地方加强项目储备，推动在今年底、明年初形成实物工作量。

积极防范化解重点领域风险仍是重点工作之一。《报告》提出，强化专项债项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率。同时，强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。

为推进“双碳”目标的实现，今年财政在环保、能源等方面的支持力度不小。以能源领域为例，上半年财政部优化可再生能源发电补贴政策，下达可再生能源电价附加补助资金预算890亿元，支持光伏、风电等可再生能源发电。加快补贴清单公布确权，纾解可再生能源发电企业融资难题。今年新增集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和陆上风电项目实现平价上网。

《报告》提出，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。加强污染防治和生态建设，有序推进重点生态保护修复及碳达峰、碳中和工作。

据悉，财政部正牵头起草《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，拟充实完善一系列财税支持政策，积极构建有力促进绿色低碳发展的财税政策体系，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，引导带动更多政策和社会资金支持绿色低碳发展。

为支持提升科技创新能力，财政部也出台了不少举措。例如，把关键核心技术攻关作为科技投入的重点，全力保障重大科技项目组织实施，集中解决一批“卡脖子”问题。

此外，上半年财政部安排专项奖补资金，分批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性能好的中小企业。

税收支持方面，延续执行企业研发费用税前加计扣除75%政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高至100%，允许企业按半年享受加计扣除政策，进一步用税收优惠政策激励企业加大研发投入。从今年4月1日起，将运输设备、电气机械和器材、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税留抵退税政策范围，实行按月全额退还增值税增量留抵税额。

《报告》明确，将继续支持加快科技自立自强，强化国家战略科技力量，加大基础研究投入，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转移转化。推动强化产业链供应链韧性，支持制造业高质量发展。激发企业和人才创新活力，支持普惠金融发展，加强创新激励和保障。