鼓励东部地区加快推进现代化 发挥创新要素集聚优势

从早期设立经济特区、沿海开放城市、计划单列市，再到支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区，以及进博会、消博会、服贸会的举办等，东部地区一直是我国改革创新的试验田。专家表示，面向“十四五”，东部地区在经济实现高质量发展的基础上，有必要承担起科技创新领头羊、国家治理能力现代化样板的重任。

内生增长动能逐步增强

“十四五”规划纲要提出，鼓励东部地区加快推进现代化。发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部地区率先实现高质量发展。

今年以来，东部地区扎实做好“六稳”“六保”各项工作，经济形势稳中向好，供需结构持续改善，经济大省增长势头较好，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力源作用持续发挥，率先发展的基础不断夯实。

根据中国人民银行近日发布的《中国区域金融运行报告(2021)》显示，2020年全国国内生产总值同比增长2.3%，经济在一季度受疫情冲击后逐季恢复向好，内生增长动能逐步增强。其中东部地区发展增速领先其他地区。具体来看，东部、中部、西部和东北全年地区生产总值分别同比增长2.9%、1.3%、3.3%和1.1%。

以东部地区为例，京津冀、长三角、粤港澳大湾区所在的内地省份对全国经济增长贡献率达49.3%，城市群引领作用持续增强。同时，东部地区货物进出口稳中提质，电子产品、医疗仪器及器械出口快速增长。

东部地区各地方尽展所长、优势互补，不断放大改革创新示范效应。

勇当改革开路先锋，创新策源地加速隆起。深化上海张江和安徽合肥综合性国家科学中心“两心同创”、G60科创走廊九城联动、沿沪宁产业创新带协同发力……一批大科学计划、大科学装置和大科研机构在长三角密集布局。

粤港澳大湾区建设实现了一系列制度创新：广东探索对港澳实施更短的负面清单，基本实现与港澳服务贸易自由化，依托“数字政府”平台实现港澳企业商事登记“一网通办”;大湾区标准化研究中心正式成立，三地食品安全、疫苗等技术标准实现互认，粤澳健康码实现快速转换……

京津冀协同发展步伐快起来。目前中关村企业在天津、河北设立了8800多家分支机构，北京、天津和河北达成了技术合同成交额超过1400亿元，天津滨海中关村科技园新增注册企业超过了2000家。

加快培育壮大新兴产业

站上新起点，锚定更高质量，东部地区发展路径愈加清晰。“十四五”规划纲要提出，加快培育世界级先进制造业集群，引领新兴产业和现代服务业发展，提升要素产出效率，率先实现产业升级。

从相关政策布局上看，强化统筹布局、促进战略性新兴产业集聚发展成为重要发力点。科技部等部门联合印发的《长三角G60科创走廊建设方案》提出，到2022年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%。

地方上，海南发布《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023年)》，将通过实施三年投资新政策，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业基础上，将热带特色高效农业和制造业纳入鼓励发展的范围，构建“311”现代化产业体系。

浙江加快建设自贸区2.0版本，其中数字贸易赋能全产业链创新成果显著。全国首个保税仓直播间落地钱塘新区，互联网应用深入到保税区内;依托“互联网+”，数字展览“网展贸MAX”让外贸企业不出国门就能开拓市场。

今年山东要建设全国战略性新兴产业集群集聚区，力争有两个战略性新兴产业集群主营业务收入过2000亿元，四个集群过1000亿元，探索形成具有山东特色的集群发展新路径。

“立足新发展阶段，要在优化新兴产业发展生态上下足功夫、做好文章。要坚持创新驱动，突出自主可控，实力锻造长板，将国家战略性需求转化为提升科技创新实力、构建现代产业体系的动力。在持之以恒加强基础研发的基础上，前瞻设立一批具有全球引领性的大科学研究计划和实施工程，加速形成若干未来产业。”中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任、研究员杨丹辉说。

打造改革开放新高地

在鼓励东部地区加快推进现代化方面，“十四五”规划纲要提出，更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立全方位开放型经济体系。东部地区用好用足政策，统筹推进，充分释放政策红利。

作为亚太地区规模最大的消费精品展，首届消博会汇聚了来自70个国家和地区的1505家企业，证明了我国推进高水平对外开放的坚定决心，也是海南建设国际旅游消费中心的重要行动。背靠超大规模国内市场，处在国内国际双循环的重要交汇点，依托自贸港的政策优势，建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，海南大有可为：到2025年国际旅游消费中心基本建成，到2035年成为具有全球影响力的旅游消费目的地。

不仅是海南，在上海虹桥进口商品展示交易中心，可以购买来自70多个国家和地区2000多个品牌的2万多款商品。“我们准备打造1个千亿元级的国际贸易总部集聚区和10个百亿元级的进口商品集散中心。”上海虹桥国际进口商品展销有限公司市场总监朱菁说。根据商务部今年4月印发的《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，上海将经过3年试点，通过放宽市场准入、完善监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强、国际化水平领先的区域。尝试推动形成全面开放新格局是《粤港澳大湾区发展规划纲要》对建设粤港澳大湾区的明确定位和要求。在营造国际一流营商环境方面，广州今年5月发布《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，启动营商环境4.0改革，提出了35条改革举措、共260项年度任务，用绣花功夫继续深化、细化、系统化各领域改革，以提升市场主体满意度为导向，减环节、减时间、减成本、优服务，加快构建国际一流营商环境。

此外，自由贸易试验区是新时代改革开放新高地，是金融高水平开放的试验田，同时也是用好国际国内两个市场两种资源的重要连接点。在国务院批复的21个自贸试验区和海南自由贸易港的建设实践中，金融开放创新是其中浓墨重彩的一笔，涵盖了跨境投融资便利化、金融制度供给优化、跨境金融服务创新等重要内容。“稳步推进外汇管理改革，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。”央行副行长潘功胜在第十三届陆家嘴论坛上透露，近期将在上海临港新片区以及粤港澳大湾区和海南自贸港部分地区，开展外汇管理高水平开放试点。

随着政策的落地生效，东部地区将充分发挥衔接国内国际两个市场、聚合两种资源的独特优势，增强联通国内国际双循环功能，打造改革开放新高地。(记者 彭婷婷)