服务业扩大开放持续释放利好 推动全球自由贸易和经济复苏

6月21日，国新办举行海南自由贸易港法有关情况新闻发布会。海南省省长冯飞在会上表示，自贸港法提出推行极简审批和以大幅放宽准入为重点的投资自由便利制度，最短外商投资负面清单将为企业特别是外商投资企业带来大量投资机会。

国家发展改革委新闻发言人孟玮日前在新闻发布会上表示，国家发展改革委正在会同有关部门研究制定2021年版外商投资准入负面清单。新版外商投资准入负面清单将进一步缩减条目，推动服务业等领域扩大开放。持续推动重大外资项目落地实施，推动落实准入后国民待遇等工作。

据商务部统计，今年1月至5月，我国实际使用外资金额4810亿元，同比增长35.4%，较2019年同期增长30.3%。来华投资兴业的企业数量保持大幅增长。

分行业看，服务业实际使用外资金额3819亿元，同比增长41.6%。高技术产业实际使用外资金额同比增长34.6%，其中高技术服务业增长37.6%，高技术制造业增长25%。分来源地看，“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟实际投资同比分别增长54.1%、56%和16.8%。分区域看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长37%、36%和10.4%。

中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英在接受《中国贸易报》记者采访时表示，制定新版外商投资准入负面清单，有助于促进我国进一步扩大对外开放;加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局;培养我国在国际市场的竞争新优势;培育“十四五”时期我国经济增长的新动能;不断缩减负面清单本身就代表着我国推进经济全球化、反对贸易保护主义，推动全球自由贸易和经济复苏。

据了解，正在制定中的2021版外商投资准入负面清单，强调服务业扩大开放，反映出其在我国外向型经济发展中的地位越来越重要。“当前，一些地方服务业吸引来的外资，在当地全部利用外资总量中的占比已经接近80%。北京等一线城市则更高。这表明，服务业发展潜力巨大。服务业已经成为拉动我国经济增长的火车头，服务业的高质量发展，正成为促进我国经济增长的重要引擎，实现‘十四五’高质量发展的重要力量。”刘英表示。

据介绍，服务业包括金融、教育、医疗等多个方面。2011年服务业超过制造业，成为我国利用外资的第一大领域。近年来，服务业成为中国对外开放的重点领域，带动服务业利用外资规模和比重不断上升。数据显示，2020年服务业实际利用外资达到1122.9亿美元，助推我国成为全球最大的外资流入国。

2013年至2020年，我国服务业实际使用外资从614.5亿美元增至1122.9亿美元，占外资总额的份额大幅提升，年均增速高于同期全国外资平均增速。同时，服务业外资结构明显优化。由于交通运输、信息传输及软件和信息技术服务、金融、租赁和商务服务、科技研发等领域开放水平提升，带动我国高技术服务领域外资快速增长。2020年，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业占外资份额均比过去明显增加。

与此同时，中国加快推动服务业扩大开放的脚步也在加快。

十八届三中全会以来，我国服务业深化开放从自贸试验区等核心开放平台自主探索起步，以点带面，逐步向全国复制推广。目前已形成21个自贸试验区、海南自由贸易港等东中西服务业开放自主协同探索新格局。2013年至2020年，我国共发布多版自贸试验区负面清单，涉及服务领域的特别管理措施从95条减为23条，相关经验带动全国服务业开放不断深化。

2015年5月，国务院印发《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，这意味着北京成为全国第一个服务业扩大开放综合试点城市。2021年全国增设天津、上海、海南、重庆4省市进行试点，对充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，科技、金融、教育等12类重点服务领域进行开放试点。

此外，伴随RCEP的正式签署，中国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺。中方服务贸易开放承诺达到已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在我国入世承诺约100个部门的基础上，新增研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。

中国欧盟商会近日发布的《2021年商业信心调查》报告显示，73%的在华外国企业在去年实现盈利，约68%的企业对所在行业未来两年的商业前景持乐观态度，60%的企业计划今年扩大在华业务规模，1/4的企业正在或者即将加强在华供应链建设。包括欧洲企业在内的各国投资者用实际行动说明，中国仍然是全球外商投资的重要目的地。(记者 刘禹松)